Horeca overname Nijmegen: vergunning, terras en sluitingstijden

In een advertentie voor een eetcafé aan de Waalkade staat het gewoon tussen de andere gegevens: "Voor het gehuurde is nog geen horeca-exploitatievergunning afgegeven." Even verderop lees je dat er een afnameverplichting bij een brouwerij op de zaak rust en dat het huurcontract via een indeplaatsstelling loopt. Wil je zo'n zaak in Nijmegen overnemen, dan lees je in die advertentie vooral wat je zelf nog moet regelen.



Nijmegen heeft eigen regels voor wie een horecazaak overneemt. Je kunt niet een paar weken op de vergunning van de verkoper doordraaien terwijl jouw aanvraag loopt. Er is geen vaste sluitingstijd, maar een zaak met alcohol laat tussen 04.00 en 08.00 uur geen nieuwe gasten binnen. En het terras hoort bij het pand. Per onderwerp zie je wat Nijmegen van je vraagt en wat je kwijt bent.


Wat een Nijmeegse advertentie je wel en niet vertelt

Op een groot aanbodplatform stonden op 24 oktober 2026 vijftien advertenties voor Nijmegen, waaronder ook een zoekopdracht en een pand dat al verhuurd was. Een paar voorbeelden laten zien hoe verschillend die zaken zijn:


  • Een bistro in een populaire straat, met ongeveer 60 plaatsen binnen en een klein terras: € 137.500 voor exploitatie, inventaris en huurrechten, bij een huur van € 2.195 per maand.
  • Een eetcafé met een groot terras en een aparte zaal: de vraagprijs ging omlaag van € 95.000 naar € 79.500.
  • Een restaurant in het centrum met bedrijfswoning: de totale huur is € 6.552 per maand en het huurcontract loopt tot en met 30 juni 2030.
  • Het eetcafé aan de Waalkade uit de inleiding: een terras van ongeveer 200 m² en een huur van € 4.158 per maand exclusief btw.


Het zijn bedragen waarmee verkopers beginnen. De echte koopsom blijft binnenskamers. Pas met de jaarcijfers op tafel weet je wat zo'n zaak opbrengt. In ons stuk over het berekenen van goodwill staat hoe je dat doet.


Interessanter dan de prijs zijn de regels onder het kopje 'juridisch'. Neem de Waalkade-advertentie. Daarin staat onder meer:

  • Brouwerijverplichting. Je neemt een afnameverplichting over. Vraag naar de looptijd, de afnameplicht per jaar en wat het kost om eraf te komen, en laat het contract nakijken voordat je een bod doet.
  • Bruikleen. Twee koelingen staan er in bruikleen, van Red Bull en van Coca-Cola. Die zijn niet van de verkoper en horen dus niet in de prijs van de inventaris.
  • Huurcontract via een IDP, met tussenhuur, op een ROZ-model voor winkelruimte. IDP staat voor indeplaatsstelling. Door de tussenhuur huur je niet rechtstreeks van de eigenaar. Laat nakijken wat dat betekent voor je huurbescherming en je opzegtermijnen.
  • Precario: ja. Het terras staat dus (deels) op gemeentegrond en daar betaal je elk jaar belasting over. Verderop in dit artikel staan de tarieven.
  • Nog geen exploitatievergunning afgegeven. Daarover gaat het volgende deel.

Met of zonder alcohol: welke vergunning je aanvraagt

In Nijmegen bepaalt de drankkaart welke vergunning je nodig hebt.


Met alcohol. Dan val je onder de Alcoholwet en vraag je een alcoholvergunning aan. Volgens de gemeente doe je dat als je een café, restaurant of slijterij start of overneemt. Ook vraag je hem opnieuw aan als je ondernemingsvorm verandert, bijvoorbeeld van eenmanszaak naar bv, als er een nieuwe bestuurder of vennoot bijkomt en als je de ruimte bouwkundig verandert.


Zonder alcohol. Is je kaart alcoholvrij, dan vraag je een exploitatievergunning aan op grond van artikel 2:31 van de Algemene plaatselijke verordening (APV). Die is voor zaken waar eten of alcoholvrije drank ter plaatse wordt geserveerd, en voor zaken waar eten wordt bereid om mee te nemen. Denk aan een lunchroom, broodjeszaak, cafetaria of afhaalzaak.


In de regel heb je er maar één nodig. In de toelichting bij artikel 2:31 schrijft de gemeente dat de exploitatievergunning alleen bedoeld is voor zaken die nog geen vergunning hebben op grond van de Alcoholwet. "Een dubbele vergunning is niet nodig."


Daardoor lees je de Waalkade-advertentie anders dan je eerst zou denken. Schenk je daar straks alcohol, dan heb je die exploitatievergunning helemaal niet nodig. Waar het om gaat, is je eigen alcoholvergunning. Die vraag je hoe dan ook zelf aan, want de vergunning van de verkoper staat op zijn naam. Over de exploitatievergunning is de APV duidelijk: "De vergunning is niet overdraagbaar" (artikel 2:31, lid 6). De verkoper moet de overdracht meteen schriftelijk melden bij de burgemeester.


Geen overgangstermijn: plan de overdracht rond je vergunning

Sommige steden hebben een vaste termijn waarin een nieuwe eigenaar onder voorwaarden open mag terwijl zijn aanvraag loopt. In ons artikel over Amsterdam lees je hoe de vierwekenregel daar werkt. In de Nijmeegse APV en in de Alcoholwet staat geen termijn waarin een nieuwe eigenaar op eigen naam mag openen terwijl zijn aanvraag loopt.


De APV heeft wel een regel die een bestaande exploitatievergunning tijdelijk in stand houdt. Zo'n vergunning vervalt als de exploitant of beheerder wegvalt, of als er een nieuwe exploitant is die geen nieuwe vergunning heeft aangevraagd. Ligt er binnen veertien dagen nadat de exploitant of beheerder is weggevallen een ontvankelijke aanvraag voor dezelfde zaak, dan vervalt de vergunning op die grond niet totdat op de aanvraag is beslist (artikel 2:33b). Een vergunning op jouw naam is dat niet. Ze blijft op naam van de oude exploitant en beheerder staan en is niet overdraagbaar. Is de zaak open, dan moet er een exploitant of beheerder aanwezig zijn die op de vergunning staat (artikelen 2:31, lid 6 en 2:32). Wil je hierop rekenen, leg het dan vooraf voor aan de gemeente. Voor een zaak met alcohol bestaat zo'n regel niet. Schenk je alcohol zonder alcoholvergunning, dan overtreed je artikel 3 van de Alcoholwet.


Reken daarom met deze termijnen:

  • De gemeente beslist binnen acht weken. Bij APV-vergunningen mag de gemeente die termijn met hooguit acht weken verlengen (artikel 1:2). Voor de alcoholvergunning schrijft de gemeente dat het in bijzondere gevallen langer duurt.
  • Beslist de gemeente te laat, dan krijg je de exploitatievergunning niet automatisch. De regel die dat normaal regelt, de vergunning van rechtswege, geldt hier niet (artikel 2:31, lid 8).
  • Mist er een stuk en lever je het niet op tijd na, dan stopt de behandeling. Je betaalt dan 25 procent van de leges.


Dien je aanvraag dus in zodra koop en huur zo goed als rond zijn. Spreek met de verkoper af dat je de sleutels pas krijgt als jouw vergunning er is. Zorg ook dat je uit de koop kunt als de vergunning niet komt: zet dat als ontbindende voorwaarde in de koopovereenkomst, net als financiering en huur. Welke stukken je nog meer nodig hebt, zie je in onze checklist voor een horeca-overname.


Eerst het OndernemersPunt, daarna het Horeca Actie Team

Nijmegen werkt met een vaste volgorde. Voordat je de vergunning online aanvraagt, wil de gemeente dat je een adviesgesprek plant bij het OndernemersPunt. Daar helpt een medewerker je het formulier volledig in te vullen. Volgens de gemeente voorkom je zo onverwachte extra kosten.


Daarna doe je de aanvraag online. Bij de alcoholvergunning stuur je in elk geval mee:

  • een kopie van een geldig identiteitsbewijs van alle exploitanten;
  • een kopie van de arbeidsovereenkomst van alle leidinggevenden in loondienst;
  • de verklaring leidinggevende horecabedrijf van iedere leidinggevende in loondienst;
  • een plattegrond op schaal 1:100, met een nauwkeurige beschrijving en de afmetingen van de ruimtes.



Voor de exploitatievergunning is het lijstje bijna gelijk. Daar gaat het om beheerders in plaats van leidinggevenden, en een verklaring leidinggevende hoort er niet bij. Is je aanvraag compleet, dan plant het Horeca Actie Team (HAT) een gesprek met je in. Het HAT helpt je met de regels en vergunningen die bij de start komen kijken. Houd in je planning rekening met dat gesprek.


Bibob: ook wie jou geld leent, moet laten zien waar het vandaan komt

Bij zowel de alcoholvergunning als de exploitatievergunning doet Nijmegen een Bibob-toets. De gemeente onderzoekt dan jouw achtergrond en die van je bedrijf. Blijkt er bijvoorbeeld een crimineel verleden, dan kan de gemeente de vergunning weigeren.


Bij een overname moet je vooral de financiering goed kunnen onderbouwen. Van elke euro in de koopsom wil de gemeente de herkomst zien. Dat geldt voor je eigen spaargeld en ook voor alles wat je leent: van investeerders, vrienden of familie. De gemeente schrijft dat die geldschieters zelf ook moeten kunnen aantonen waar hun geld vandaan komt. Vertel hen dus vooraf dat er een Bibob-onderzoek komt.


Een lening van een oom zonder overeenkomst, een bedrag dat contant is ingebracht of een investeerder die geen bankafschriften wil laten zien: dat zijn punten die vragen opleveren. Leg leningsovereenkomsten en bankafschriften al klaar voordat de aanvraag de deur uit gaat. Volgens de gemeente voorkom je met een duidelijk en volledig financieringsoverzicht vertraging of een afwijzing.


Leidinggevenden, beheerders en de ruimte zelf

Voor de alcoholvergunning stelt de gemeente deze voorwaarden aan je leidinggevenden:


  • ze staan ingeschreven in het Register sociale hygiëne;
  • ze zijn 21 jaar of ouder;
  • ze staan niet onder curatele;
  • ze zijn van goed levensgedrag. Nijmegen toetst dat aan de eigen beleidsregel Beoordeling levensgedrag uit 2022 en kijkt daarbij onder meer naar veroordelingen voor drugs, wapens, diefstal en geweld.


Daarnaast moet je onderneming ingeschreven staan bij de Kamer van Koophandel en moet het gebouw voldoen aan de eisen voor hoogte, oppervlakte, ventilatie en toiletten. Neem zelf een meetlint mee. Het aantal m² in een advertentie kan inclusief keuken en opslag zijn.


Bij de exploitatievergunning heet de leidinggevende een beheerder. Ook hij moet minimaal 21 jaar zijn en wordt op levensgedrag getoetst. Tijdens openingstijden staat de exploitant of een beheerder van de vergunning in de zaak (artikel 2:32). Komt er een nieuwe beheerder, dan vraagt de exploitant een wijziging aan. De gemeente toetst de nieuwe beheerder net zo als bij een nieuwe aanvraag.



Let ook op artikel 2:33, lid 4. De burgemeester kan een exploitatievergunning weigeren als de exploitant of beheerder in de drie jaar voor de aanvraag een zaak had die is gesloten omdat de openbare orde werd verstoord. Neem je de zaak over met een compagnon, dan geldt dat ook voor hem als hij als exploitant of beheerder op de aanvraag staat.

Wat het omgevingsplan in jouw pand toestaat


De vergunning toetst jou als persoon. Het omgevingsplan bepaalt welk soort horeca het pand toelaat. Bij de exploitatievergunning is strijd met het omgevingsplan de eerste weigeringsgrond (artikel 2:33). Ook met alcohol moet je concept in het omgevingsplan passen.


Hoe concreet dat is, zie je weer in de Waalkade-advertentie. Daarin staat dat de grond de bestemming 'Gemengd - 5' heeft en bedoeld is voor horeca in de categorieën 1a, 1b en 2 van de Staat van horeca-activiteiten. Wil je daar een zaak beginnen die in een andere categorie valt, dan past dat niet zonder meer. Zoek het adres zelf op via Regels op de kaart van het Omgevingsloket en lees welke categorieën er gelden. Weet je niet zeker in welke categorie jouw concept valt, leg het dan voor aan het OndernemersPunt.


Voor het stadscentrum noemt de gemeente nog twee regels:



Twijfel je of jouw concept in het pand past, neem dan in de koopovereenkomst een ontbindende voorwaarde op voor het geval de gemeente het niet toestaat. Wat de verkoper toezegt, verandert niets aan wat het omgevingsplan zegt.


Nijmegen heeft voor gewone horeca geen vaste sluitingstijd. De vaste tijd van 02.00 tot 05.00 uur in artikel 2:28 geldt alleen voor zaken die vooral in gebruik zijn bij een sport- of jeugdorganisatie, en voor buurt- en wijkhuizen. Voor alle andere zaken gelden volgens de toelichting vrije sluitingstijden.


Er is wel één beperking. Een zaak met een alcoholvergunning mag tussen 04.00 en 08.00 uur geen bezoekers binnenlaten (artikel 2:28a). Wie al binnen is, mag blijven. Alleen in de nacht van oud op nieuw geldt dit niet.


Twee punten om bij de verkoper na te vragen:


  • De burgemeester kan bepalen dat een zaak, al dan niet tijdelijk, tussen 00.00 en 06.00 uur dicht moet zijn. Dat kan in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid, gezondheid of het woon- en leefmilieu (artikel 2:28, lid 3). Is dat bij deze zaak ooit gebeurd? Komt een groot deel van de omzet uit de nacht, dan raakt zo'n besluit de waarde direct.
  • Het terras mag tussen 01.00 en 09.00 uur niet buiten staan, tenzij de terrasvergunning andere tijden noemt (artikel 2:30, lid 4). Lees dus de vergunning zelf.



Het terras: vast aan het pand, precario per zone en de Vierdaagse

Bij veel zaken aan de Waalkade en in het centrum zit een groot deel van de waarde in het terras. Drie Nijmeegse regels zijn daarbij belangrijk.


De vergunning hoort bij het pand. Een gewone APV-vergunning is persoonlijk. Voor de terrasvergunning maakt artikel 2:30, lid 3 een uitzondering: die is gebonden aan het pand waarin het horecabedrijf zit. Of je als koper iets moet melden of aanpassen, staat niet in de APV. Vraag het voor de overdracht na bij de gemeente. Volgens de beleidsregels mag een andere ondernemer het terras niet exploiteren. Wordt het terras een jaar niet gebruikt, dan kan de gemeente de vergunning intrekken. Die termijn van een jaar staat in de vergunning.


Precario kost per zone een ander bedrag. Voor een gewoon terras betaal je per m² per jaar:


Voor een Parijs terras met vaste overkapping gelden hogere tarieven, tot € 418,53 per m² in het rustige deel van het centrum. Een indicatie voor de Waalkade-zaak: als de hele ca. 200 m² als gewoon terras op gemeentegrond is vergund, is dat 200 keer € 63,99, dus € 12.798 per jaar bovenop de huur. Vraag de laatste precarioaanslag op bij de verkoper en zet die in je begroting.


Tijdens de Vierdaagse geldt je terrasvergunning niet overal. Op en vlak bij de plekken van de Vierdaagsefeesten en de kermis geldt de gewone terrasvergunning tijdens die evenementen niet. In het centrum vraag je een terras of podium dan aan via de Stichting Vierdaagsefeesten. Voor een terras langs de wandelroute vraag je een vergunning aan bij de gemeente. Ook is de Waalkade volgens de toelichting bij de beleidsregels een evenementenlocatie. Daar moet je terras soms deels plaatsmaken. Vraag de verkoper waar zijn omzet in de Vierdaagseweek vandaan kwam en met welke vergunning hij toen werkte.


Wil je het terras groter maken, houd dan rekening met de beleidsregels terrassen. Voor voetgangers geldt in beginsel een vrije doorgang van 1,8 meter, in krappe situaties soms 1,5 meter. Voor hulpdiensten moet er een doorrijroute van minimaal 4,5 meter blijven. Het terras moet minimaal 1,2 meter diep zijn. Grenst het terras direct aan een weg waar gemotoriseerd verkeer mag rijden, dan is een terrasscherm verplicht. Voor ankerpunten die vast in de grond gaan, heb je eerst een omgevingsvergunning voor bouwen nodig.

Wat wij voor jou als koper controleren

De makelaar in de advertentie wordt betaald door de verkoper. Bij aankoopbegeleiding werkt Horeca Adviesbureau voor jou. In Nijmegen controleren we vooral:


  • welke vergunningen jij nodig hebt, en een overdrachtsdatum die daarop aansluit;
  • het huurcontract, vooral bij indeplaatsstelling of tussenhuur;
  • wat er aan brouwerij, bruikleen en leveranciers op de zaak rust, en wat dat met de prijs doet;
  • wat de zaak draait in een gewone week, dus zonder terras, Vierdaagse en late uren;
  • een complete Bibob-onderbouwing van je financiering.


Zo werkt onze begeleiding bij het kopen van een horecazaak.

Veelgestelde vragen

Heb ik in Nijmegen een exploitatievergunning nodig als ik alcohol schenk?

Nee. Met alcohol vraag je een alcoholvergunning aan. De exploitatievergunning uit artikel 2:31 van de APV is bedoeld voor zaken zonder alcohol.

Mag ik open blijven op de vergunning van de verkoper?

Reken er niet op. Een vergunning is niet overdraagbaar en staat op naam van de exploitant en beheerder. Een overgangstermijn waarin een nieuwe eigenaar op eigen naam mag openen, staat niet in de Nijmeegse APV. Plan de overdracht pas als je eigen vergunning er is.

Hoeveel tijd moet ik rekenen voor de vergunning in Nijmegen?

Acht weken na een complete aanvraag hoor je het besluit. De gemeente kan die termijn verlengen. Tel daar het adviesgesprek bij het OndernemersPunt en het gesprek met het Horeca Actie Team nog bij op.

Hebben cafés in Nijmegen een sluitingstijd?

Nee, je bepaalt zelf wanneer je sluit. Alleen tussen 04.00 en 08.00 uur mag een zaak met alcohol geen nieuwe gasten binnenlaten. Het terras moet tussen 01.00 en 09.00 uur weg, tenzij je terrasvergunning andere tijden noemt.

Neem ik het terras over bij de koop?

De terrasvergunning hoort bij het pand. Hij vertrekt dus niet met de verkoper. Of je als nieuwe exploitant iets moet melden of aanpassen, vraag je na bij de gemeente. Tel ook de tafels buiten na en leg dat naast de vergunning.

Bronnen

Onderwerp Bron
Exploitatievergunning bedoeld voor zaken zonder alcohol, niet overdraagbaar, melding bij overdracht, geen vergunning van rechtswege, wijziging beheerder. APV gemeente Nijmegen, artikel 2:27, 2:31 en toelichting (versie geldend van 10 september 2026 tot en met 15 november 2026).
Beslistermijn acht weken met verdaging van hooguit acht weken. APV Nijmegen, artikel 1:2.
Vervallen van de vergunning en de termijn van veertien dagen. APV Nijmegen, artikel 2:33b.
Weigeringsgronden, waaronder strijd met het omgevingsplan en sluiting in de drie jaar ervoor. APV Nijmegen, artikel 2:33.
Aanwezigheid van exploitant of beheerder. APV Nijmegen, artikel 2:32.
Vaste sluitingstijd alleen voor sport- en jeugdorganisaties en buurthuizen, sluiting op last van de burgemeester. APV Nijmegen, artikel 2:28 en toelichting.
Geen nieuwe bezoekers tussen 04.00 en 08.00 uur. APV Nijmegen, artikel 2:28a.
Terrasvergunning gebonden aan het pand, terrastijden 01.00 tot 09.00 uur. APV Nijmegen, artikel 2:30.

Conclusie

Kijk je naar een zaak in Nijmegen of omgeving? Thony Suppers is onze adviseur in de regio Nijmegen en heeft zelf 25 jaar twee horecazaken gerund. Hij kijkt met je mee naar de cijfers, het pand en de vergunningen voordat je tekent. Neem contact op met onze adviseur in Nijmegen.